能源局油氣司：加大力度促進(jìn)頁巖氣可持續(xù)發(fā)展
http://www.0374v.cn導(dǎo)讀：
總體來看，頁巖氣的發(fā)展使清潔能源——天然氣的大規(guī)模利用得到很好的推動(dòng)，而且對中國來說，可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加能源供應(yīng)，這都是非常好的事情。從一個(gè)大的角度，國家部委的意見還是完全統(tǒng)一的，還是大力支持頁巖氣發(fā)
3月18日，由中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)主辦三菱“2013國際頁巖氣技術(shù)交流會(huì)”在北京召開。國家能源局石油天然氣司副司長楊雷出席會(huì)議并致辭。
楊雷：我非常興能來參加這個(gè)會(huì)，這是一個(gè)很好歐姆龍學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。大家說頁巖氣改變了全球的能源戰(zhàn)略格局，其實(shí)在我們的工作中就是有很實(shí)際的體會(huì)，因?yàn)槊绹搸r氣的產(chǎn)量大量的增長，原來像中東的卡塔爾等地的LNG（液化天然氣）銷售就大量轉(zhuǎn)到了歐洲。歐洲有了更便宜的LNG，俄羅斯的管道天然就受到了很大的沖擊，在去年和前年有一些溢價(jià)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，俄羅斯受歐洲影響，氣價(jià)下降10%左右。后來俄羅斯發(fā)現(xiàn)了中國的市場，這對我國來說也是一樣的，是一個(gè)互利雙贏的機(jī)遇，中俄天然氣合作可以加快推進(jìn)。我剛才還看到有俄羅斯的朋友，我覺得他們關(guān)心中國頁巖氣也是非常好的事情，說明大家在彼此能關(guān)注各自的需要了。這是很簡單的例子，但是卻能夠說明問題。
總體來看，頁巖氣的發(fā)展使清潔能源——天然氣的大規(guī)模利用得到很好的推動(dòng)，而且對中國來說，可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加能源供應(yīng)，這都是非常好的事情。從一個(gè)大的角度，國家部委的意見還是完全統(tǒng)一的，還是大力支持頁巖氣發(fā)展。
去年，在能源局和國土資源部、財(cái)政部發(fā)布天然氣十二五規(guī)劃以后，應(yīng)該說各項(xiàng)工作都是在扎實(shí)推進(jìn)。國土資源部已經(jīng)開展兩輪頁巖氣招標(biāo)，尤其是第二輪招標(biāo)后，投資主體大大增加，為頁巖氣多元化的投資創(chuàng)造了很好的條件。在去年年底，能源局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了頁巖氣的補(bǔ)貼政策，每立方米的頁巖氣利用會(huì)補(bǔ)貼0.4元，這也激勵(lì)了大家的熱情。大家應(yīng)該注意，這是“開發(fā)利用”每立方米補(bǔ)貼四毛錢，這個(gè)氣開出來如果放空了，不會(huì)補(bǔ)貼也不應(yīng)該補(bǔ)貼。那么是不是要商品化呢？市場化也需要一些條件，沒有管道或者沒有運(yùn)到市場上去，可以就地自己發(fā)電，發(fā)電后供自己的油田使用，這也叫利用。這樣也是澄清一個(gè)方面。
對于頁巖氣的補(bǔ)貼，政策里說得很明確：什么叫頁巖氣，就是砂巖的夾層不過1米，累計(jì)的夾層不過20%。但是頁巖氣關(guān)于礦權(quán)的概念，能源局也跟國土資源部一起在聯(lián)合研究，怎樣可以更明確地界定。因?yàn)閷硪幌盗械恼叨家趯ΦV權(quán)的界定，這一點(diǎn)也有很多工作需要做。
應(yīng)該說，在過去的一年里，我國頁巖氣有很好的發(fā)展。我國已經(jīng)在四川、重慶、云南、湖北、湖南、貴州等地開展了很多頁巖氣的調(diào)查，也鉆了很多的井。其中做的比較好有四川和陜西，他們已經(jīng)開展了很多實(shí)驗(yàn)井的鉆探。到目前，累計(jì)鉆井過80口，水平井27口，有30多口都獲得了工業(yè)氣流。其中，去年中石油在威遠(yuǎn)和長寧國家實(shí)驗(yàn)區(qū)生產(chǎn)過1000萬立方米，中石化區(qū)塊也取得突破，單井日產(chǎn)量可以穩(wěn)定在十萬方以上，這些都是非常好的進(jìn)展，應(yīng)該說這些進(jìn)展按照當(dāng)時(shí)制定的規(guī)劃是符合客觀情況的。
另外，從國家的角度，我們也支持關(guān)于頁巖氣一些基礎(chǔ)性的工作。除了國土資源部開展這些資源調(diào)查，從發(fā)改委或者能源局的角度做了很多科技攻關(guān)方面的工作。我們總結(jié)了一下，叫“四位一體”的科研攻關(guān)。依托重大科技專項(xiàng)，國家有很大的投入。我們還設(shè)置了頁巖氣開發(fā)中心，依托中石油廊坊研究院，他們給了很多的裝備和設(shè)備的投入，我們對他們的要求也是對整個(gè)行業(yè)開放。頁巖氣的開發(fā)要真正能夠規(guī)模化、工廠化還需要有經(jīng)濟(jì)性，進(jìn)口裝備或者做水平壓裂還是比較貴的。國內(nèi)的企業(yè)也給了很多的投入，他們也進(jìn)行國產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)，現(xiàn)在已經(jīng)取得了比較好的成果。比如說大型的壓裂裝備，現(xiàn)在應(yīng)該說做的還是有一些很好的成績。我們會(huì)依托示范工程，因?yàn)檫@些技術(shù)和裝備，都需要通過具體的項(xiàng)目來實(shí)踐。能源局這批了三個(gè)頁巖氣的示范區(qū)，包括四川、重慶、陜北，通過這些實(shí)驗(yàn)區(qū)把這些技術(shù)和裝備真正的推廣起來。
這就是我們說的“四位一體”，從科技、研發(fā)中心、裝備、示范中心結(jié)合在一起，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛荛L的。如果單獨(dú)某個(gè)方面取得進(jìn)展，并不一定能夠使這個(gè)事很快發(fā)展。
舉一個(gè)例子，如果我這個(gè)氣不能賣出去變成錢，再多的氣在我手里面也是沒有意義的或者說無法掙錢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不會(huì)說像我們期望這樣快，這樣好。
從能源局的研究和認(rèn)識(shí)來看，頁巖氣發(fā)展面臨的一些問題。首先在技術(shù)方面，雖然取得了一些進(jìn)展，但是中國的頁巖氣開始起步的比較晚，地質(zhì)的情況也是比較復(fù)雜。資源的評估也是剛剛開始，從經(jīng)濟(jì)的角度能不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性也還存在很多問題，這是技術(shù)方面包括裝備，包括引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，這還需要下大力氣。
經(jīng)濟(jì)方面，如果能夠真正實(shí)現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模開發(fā)，必須能夠掙錢。如果只是技術(shù)成功不能夠?qū)崿F(xiàn)很好的經(jīng)濟(jì)效益，這是無法可持續(xù)的。目前來看，中國的地表情況和美國不同，美國是在大平原，管網(wǎng)很發(fā)達(dá)，家里面后院幾公里就可以接到管網(wǎng)上，市場化條件非常好。目前我們的基礎(chǔ)設(shè)施還是有差距的，加上管網(wǎng)也是幾大公司的管網(wǎng)，這種情況下，我們要研究如何積極促進(jìn)頁巖氣盡快實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。我們也在制定相關(guān)的規(guī)定，現(xiàn)在已經(jīng)有了初稿，還在征求天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理辦法，這個(gè)核心意思就是說天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施是第三方可以公平準(zhǔn)入的。將來如果你有頁巖氣，在技術(shù)條件允許的情況下，應(yīng)該很容易將氣接入管網(wǎng)賣掉。
在配套設(shè)備方面，包括LNG液化裝置，如果產(chǎn)量不情況下可以就地液化。我們頁巖氣的價(jià)格是放開的，這一點(diǎn)是很重要的。因?yàn)榇蠹叶贾溃F(xiàn)在一說天然氣調(diào)價(jià)，尤其是管網(wǎng)的價(jià)格，這是屬于國家管制的，或者說是由政府定價(jià)的。中石油也經(jīng)常說，天然氣賣一方（米）就虧一方，他們認(rèn)為價(jià)格低。對頁巖氣就不存在這樣的問題。如果你能夠有合適的用戶，這個(gè)價(jià)格是用戶和生產(chǎn)商來協(xié)商確定。有的企業(yè)說，只要有市場需求，這比補(bǔ)貼都好，因?yàn)槟軌虬葱瓒▋r(jià)。
在環(huán)保方面，這也涉及到頁巖氣的可持續(xù)發(fā)展，這需要各個(gè)方面來提供規(guī)范。現(xiàn)在美國也遇到了一些問題，比如說頁巖氣開發(fā)會(huì)耗費(fèi)大量的水，壓裂用很多水，同時(shí)也可能對地下水會(huì)不會(huì)污染。美國去年出臺(tái)了政策，今后天然氣的生產(chǎn)不準(zhǔn)放空，放空是違法的，到2014年的時(shí)候就要求：燒了也不可以。他們也經(jīng)常來跟我們交流，希望中國政府提早意識(shí)到這些問題。比如說放空天然氣很可惜，他還有一些裝備，我們可以把這個(gè)收集起來賣錢，這樣既環(huán)保又有經(jīng)濟(jì)性，這些也是要研究的。包括生產(chǎn)的監(jiān)管問題，環(huán)保有很成熟的一條體系，但是頁巖氣這樣新事物沒有監(jiān)管，如果市場化，有可能會(huì)造成我們一些意想不到的局面。總體來講還是危害這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一點(diǎn)我覺得業(yè)界和政府應(yīng)該有一個(gè)共識(shí)。看似監(jiān)管是對這個(gè)企業(yè)是“拴手腳”，其實(shí)不是，只有健康的發(fā)展才會(huì)讓公眾認(rèn)可，才會(huì)越做越好。如果出現(xiàn)重大事件，這不僅僅是一個(gè)企業(yè)的問題，還對產(chǎn)業(yè)會(huì)造成影響。
后，我匯報(bào)一下下一步開展的工作。一方面確實(shí)是從行業(yè)性的共同的問題，包括科技攻關(guān)、示范區(qū)建設(shè)、資源的評估，這些我們會(huì)在前面工作基礎(chǔ)上來繼續(xù)推進(jìn)。近我們還要在開會(huì)，能源局籌備聯(lián)合幾個(gè)部委，規(guī)劃實(shí)施，規(guī)劃不能規(guī)劃完了就放在那兒，里面提出來一些目標(biāo)和任務(wù)要檢查，看看有沒有哪些還沒有做到，或者哪些應(yīng)該更加加強(qiáng)。
另外，要加大政府支持和推動(dòng)的力度，現(xiàn)在大家都很關(guān)注頁巖氣的產(chǎn)業(yè)政策，我們這個(gè)產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)有了一個(gè)文本，這里面包括了產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入，環(huán)保、監(jiān)管，對外開放這些問題，都有一些更細(xì)致的規(guī)定，這樣的話就可以有很好的可操作性。因?yàn)樵瓉淼臅r(shí)候大家很多人問我們，比如說對外開放，都是原則性的，好象開放力度變大的。但是外國公司都很關(guān)心，你說我可以參與，但是我的權(quán)利是什么，義務(wù)是什么，我的權(quán)益怎么保障？比如說石油合同，對外合作開發(fā)石油天然氣，有石油條例，然后還有很好的石油合同的范本，這里面有很詳細(xì)的很多內(nèi)容就已經(jīng)規(guī)定了我應(yīng)該干什么、權(quán)益如何保障。但是頁巖氣這方面還沒有細(xì)化到這個(gè)程度，某種意義上來說影響了外商投資的熱情。
還有很多包括各位頁巖氣作為一種支持的產(chǎn)業(yè)，我們在規(guī)劃里面有很明確的，包括一些財(cái)稅的支持，包括用地的優(yōu)惠。
同時(shí)，要監(jiān)管制度的完善。要研究誰來監(jiān)管、如何能夠監(jiān)管好，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
再有就是加大合作力度。我們和美國能源部除了政策交流，也簽了備忘錄，美國要給我們技術(shù)的培訓(xùn)，還有一些監(jiān)管能力建設(shè)方面的支持，以及一些技術(shù)引進(jìn)的合作。這樣給大家創(chuàng)造了一個(gè)條件，將來這些活動(dòng)我們也非常歡迎更多的人參加。
總體來說，我覺得頁巖氣的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)愿景：能掙錢，可持續(xù)。能掙錢，企業(yè)才會(huì)有積極性，才能可持續(xù)發(fā)展。包括各種環(huán)保與監(jiān)管到位，這樣行業(yè)才能夠健康發(fā)展。這個(gè)行業(yè)將是更加開放的、更加充滿活力的。頁巖氣是清潔能源，在今后二、三十年將是非常倚重的能源品種，能夠真正發(fā)展好，能夠創(chuàng)造更大的效益。
上一條：制造業(yè)企業(yè)不會(huì)輕易離開中國