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中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職顧問(wèn)王永干對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者直言不諱：“可再生能源補(bǔ)貼不到位就是政策問(wèn)題。”

 

2006年我國(guó)開始征收附加可再生能源電價(jià)，當(dāng)時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)4厘，征收金額為每年100億元左右。但是隨著光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等行業(yè)的迅猛發(fā)展，該補(bǔ)貼資金早已捉襟見肘。于是，在2011年年末，國(guó)家發(fā)展改革委將可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)提至每千瓦時(shí)8厘。

 

盡管附加征收的電價(jià)提一倍，可是絕大多數(shù)企業(yè)卻并未拿到真金白銀的可再生能源補(bǔ)貼。

 

華電福新能源公司副總經(jīng)理劉雷對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者表示，可再生能源補(bǔ)貼的不到位，的確對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響很大。

 

目前，該公司的風(fēng)電裝機(jī)占比并不——約為1/3，但僅這1/3便有達(dá)9億元的可再生能源補(bǔ)貼無(wú)法到賬。

 

“這已經(jīng)給我們?cè)斐闪朔浅４蟮睦�擾，而且也形成了惡性循環(huán)——從發(fā)電企業(yè)已經(jīng)蔓延到了上游企業(yè)。因?yàn)槲覀儼l(fā)電企業(yè)也不是‘生金蛋的雞’，補(bǔ)貼不到位就沒(méi)法支付成本。說(shuō)實(shí)話，我們很大的一塊利潤(rùn)是靠拖欠設(shè)備廠商來(lái)的，這個(gè)是不容避諱的。”劉雷無(wú)奈地說(shuō)。

 

盡管劉雷對(duì)設(shè)備廠商深感歉意，但也坦承自己無(wú)力改變目前這種三角債與惡性循環(huán)的狀態(tài)。“其實(shí)，我們也很希望能夠盡快解決這個(gè)問(wèn)題。”

 

更讓他頭疼的是，這筆龐大的補(bǔ)貼金額主要是前幾年國(guó)家發(fā)展改革委所拖欠的。但隨著相關(guān)職能轉(zhuǎn)到財(cái)政部后，之前的欠款也陷于無(wú)人愿意出面“認(rèn)領(lǐng)”的尷尬境地，導(dǎo)致此事一直懸而未決。

 

裝備制造商國(guó)電科環(huán)集團(tuán)總工程師楊東更有著切身體會(huì)：“國(guó)內(nèi)的裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境原本就很惡劣。如今這種三角債又在逐級(jí)放大，我們現(xiàn)在風(fēng)電加上光伏制造領(lǐng)域中，就有將近100億元的應(yīng)收帳款無(wú)法收回。”

 

 

不過(guò)，韓文科透露的消息顯然能讓裝備制造與發(fā)電企業(yè)的精神為之一振。

 

“可再生能源補(bǔ)貼欠款的問(wèn)題正在解決，現(xiàn)在已經(jīng)成為關(guān)注的焦點(diǎn)，解決前景是看好的。”韓文科對(duì)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者說(shuō)。

 

他指出，要確保每年的可再生能源補(bǔ)貼足額到位，目前有兩個(gè)途徑。“一是不用加電價(jià)，調(diào)整財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，由政府出錢。因?yàn)椤犊稍偕�能源法》中有明確要求，政府要為此拿出足額的錢。”

 

但目前由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、處于下行區(qū)，全國(guó)財(cái)政的收入也隨之下降，同時(shí)又開建了許多民生的項(xiàng)目，這種依靠財(cái)政調(diào)整結(jié)構(gòu)很難一步到位。

 

“政府今后會(huì)逐步的增加這方面的支出。二是還會(huì)有一部分?jǐn)傇诿癖婋娰M(fèi)中的附加費(fèi)用，因?yàn)檠巯潞芏嚯娏��?lái)源仍然依靠消耗化石能源，適當(dāng)交一點(diǎn)錢發(fā)展可再生能源，從道理上也說(shuō)得通。”韓文科說(shuō)。

 

顯然，韓文科的意見代表了決策層的主導(dǎo)思想。

 

當(dāng)前，其他領(lǐng)域國(guó)企的利潤(rùn)增長(zhǎng)正在降低，可再生能源已經(jīng)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，繼續(xù)拖欠可再生能源補(bǔ)貼對(duì)國(guó)企的發(fā)展也是不利的，將形成新的三角債并且破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。

 

“從這個(gè)角度來(lái)看也應(yīng)該解決這些問(wèn)題。我認(rèn)為政府拖欠是不對(duì)的，所以我們也在提建議，當(dāng)然解決起來(lái)是有難度的。”韓文科說(shuō)。

 

他透露，目前國(guó)務(wù)院多部門均在緊鑼密鼓地研究商量對(duì)策，預(yù)計(jì)今年年底前將解決補(bǔ)貼滯后發(fā)放等問(wèn)題。

 

不過(guò)，石定寰對(duì)此提出質(zhì)疑：“補(bǔ)貼的這筆錢要向誰(shuí)要？如果企業(yè)向財(cái)政部要，從國(guó)庫(kù)出去任何一筆錢都有一定的審批程序，這個(gè)程序要走下來(lái)太困難。”

 

對(duì)此，韓文科解釋道，國(guó)務(wù)院近期的常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確要求，財(cái)政部要盡快建立足額的可再生能源發(fā)展基金，對(duì)利用風(fēng)能等可再生能源發(fā)電的企業(yè)要足額補(bǔ)貼到位。

 

 

從拖欠的230億元巨額補(bǔ)貼不難看出，我國(guó)決策層顯然沒(méi)有預(yù)料到，近年來(lái)國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)展速度竟然如此之快。

 

歐陽(yáng)昌裕認(rèn)為，這其中牽涉到科學(xué)制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)、總量目標(biāo)以及科學(xué)規(guī)劃的問(wèn)題。

 

“比如規(guī)劃總量應(yīng)當(dāng)如何與財(cái)政補(bǔ)貼總額相平衡，而不是光制定一個(gè)發(fā)展目標(biāo)卻不考慮國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼能力，這是個(gè)巨大的問(wèn)題。我們這些年注意不夠，這是需要從機(jī)制上解決的。”歐陽(yáng)昌裕表示。

 

韓文科進(jìn)一步指出，中國(guó)的風(fēng)電和太陽(yáng)能如果要繁榮發(fā)展，而且能夠與中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型需求相銜接，其間影響大的政策就是固定電價(jià)政策。

 

“我認(rèn)為，太陽(yáng)能固定電價(jià)明年就會(huì)出臺(tái)。這是一個(gè)已經(jīng)由國(guó)際證明而且行之有效的辦法，此外就是建設(shè)可再生能源基金以足額補(bǔ)貼。這個(gè)事情國(guó)務(wù)院按照《可再生能源法》已經(jīng)做出了明確要求。”韓文科說(shuō)。

 

石定寰則認(rèn)為，“可再生能源的發(fā)展不是單純靠某一個(gè)方面的政策或單純靠補(bǔ)貼，而是需要價(jià)格、金融等各方面的政策相配套。”