智慧城市：建設(shè)有中國特色的智慧城市
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那么，我國智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)是什么，存在哪些問題，建設(shè)有中國特色智慧城市已經(jīng)形成了哪些卓有成效的思路？本版匯集2013中國信息化進(jìn)程報告會上的各類精彩觀點(diǎn)，為讀者提供更加全面的智慧城市觀察視角。
我國城市面臨的問題與國外不同，未來10年，將有過2億人口進(jìn)入城市，因此應(yīng)更加注重對“人”的服務(wù)。2013中國信息化進(jìn)程報告會上，諸多專家指出，當(dāng)前我國城市基本公共服務(wù)水平不，社會管理能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后，人口集聚與資源、環(huán)境約束矛盾日趨尖銳，針對這些問題，智慧城市建設(shè)應(yīng)該讓公共服務(wù)更加便捷、社會管理更加精細(xì)、生態(tài)環(huán)境更加宜居，將新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展深
2013中國信息化進(jìn)程報告會透露，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部在廣泛征求有關(guān)部門和地方意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)于7月22日報請國務(wù)院發(fā)布。據(jù)國家發(fā)改委技術(shù)司副司長顧大偉透露，圍繞建設(shè)中國特色智慧城市這一主要目標(biāo)，我國將啟動10個領(lǐng)域智慧工程建設(shè)，組織開展100個試點(diǎn)示范城市。中央層面將建立智慧城市建設(shè)部際聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌各部門資源。藉此，我國智慧城市建設(shè)將結(jié)束政出多門、盲目建設(shè)的“亂象”，進(jìn)入統(tǒng)籌推進(jìn)的新階段。
那么，我國智慧城市建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)是什么，存在哪些問題，建設(shè)有中國特色智慧城市已經(jīng)形成了哪些卓有成效的思路？本版匯集2013中國信息化進(jìn)程報告會上的各類精彩觀點(diǎn)，為讀者提供更加全面的智慧城市觀察視角。
我國城市面臨的問題與國外不同，未來10年，將有過2億人口進(jìn)入城市，因此應(yīng)更加注重對“人”的服務(wù)。2013中國信息化進(jìn)程報告會上，諸多專家指出，當(dāng)前我國城市基本公共服務(wù)水平不，社會管理能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化滯后，人口集聚與資源、環(huán)境約束矛盾日趨尖銳，針對這些問題，智慧城市建設(shè)應(yīng)該讓公共服務(wù)更加便捷、社會管理更加精細(xì)、生態(tài)環(huán)境更加宜居，將新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合，堅(jiān)持以人文本、信息惠民的宗旨，建設(shè)中國特色智慧城市，全面提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。
智慧城市建設(shè)
要解決中國實(shí)際問題
在2013中國信息化進(jìn)程報告會上，國家發(fā)改委技術(shù)司副司長顧大偉認(rèn)為，中國要搞智慧城市，就一定要搞中國特色的智慧城市建設(shè)。建設(shè)智慧城市要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)，向人民群眾提供廣覆蓋、多層次、差異化、質(zhì)量的公共服務(wù)；提升城市資源的協(xié)作開發(fā)和效利用水平，增強(qiáng)城市聚集經(jīng)濟(jì)、人口的能力和輻射帶動作用；提升城市運(yùn)行管理的智能化和精細(xì)化水平，推動城市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)智慧城市要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，廣泛聚合社會各方力量，共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)；支持各類市場主體在資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面共同參與智慧城市建設(shè)；鼓勵專業(yè)化、市場化的第三方服務(wù)及其服務(wù)外包的建設(shè)和運(yùn)營模式。建設(shè)智慧城市還要注重發(fā)揮信息資源的價值潛能，將信息資源作為重要生產(chǎn)要素，提城市信息資源開發(fā)利用水平，鼓勵城市信息資源向社會開放，鼓勵社會力量開發(fā)利用信息資源。
國家信息化專家咨詢委員會常務(wù)副主任周宏仁則指出，智慧城市是在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，城市信息化向端（即智能化）發(fā)展的表現(xiàn)。中國不同地域的城市，信息化發(fā)展?fàn)顩r的差異很大，因此，智慧城市的發(fā)展策略也顯然有所不同。從實(shí)際情況出發(fā)，因時因地制宜，解決城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的緊迫問題，是發(fā)展智慧城市的基本的指導(dǎo)原則。
對于任何一個城市而言，建設(shè)智慧城市，首先要搞清楚自己的起點(diǎn)在哪里。其中，比較重要的是對城市數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化狀況有一個較為準(zhǔn)確的評估，補(bǔ)好數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的缺課。 要進(jìn)行研究和分析：，本市數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)有狀態(tài)與智慧城市“狀態(tài)”的主要差距；第二，本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀、城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對于“智能化”的緊迫需求；第三，本市擁有的各種資源，尋求“目標(biāo)”、“需求”與“資源”之間的平衡點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出建議，審慎地確定智慧城市建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)、近期目標(biāo)，并制訂一個切實(shí)可行的智慧城市發(fā)展規(guī)劃，即一個期望實(shí)現(xiàn)的“智慧城市”的藍(lán)圖和路線圖。規(guī)劃的目標(biāo)和產(chǎn)出應(yīng)該是明確、可以測度的，而不是抽象、概念化的；規(guī)劃要大處著眼，遠(yuǎn)處著眼；要有充分的洞察力和想象力。
戰(zhàn)略推動之下
還需講究戰(zhàn)術(shù)選擇
周宏仁建議，智慧城市建設(shè)要從小的、容易實(shí)現(xiàn)的、效果明顯的項(xiàng)目起步，確保“初戰(zhàn)必勝”。數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展相對成熟，從屬于“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化補(bǔ)課”的項(xiàng)目起步，風(fēng)險較小，而勝算很大。對于智能化的項(xiàng)目，應(yīng)該認(rèn)真分析其對于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的緊迫性，一定要抓住有“緊迫需求”的項(xiàng)目，而審慎評估、從嚴(yán)控制那些屬于“有了更好”或“錦上添花”的項(xiàng)目。對于一定要上馬的、較大的智能化工程項(xiàng)目，應(yīng)該力圖將其分解為若干個小的階段性項(xiàng)目組織實(shí)施。這樣做，不僅是為了在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，獲得經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)；也是為了“以小勝求大勝”，取得的信任和社會的支持。在已經(jīng)取得經(jīng)驗(yàn)和效益的基礎(chǔ)上，要加快系統(tǒng)擴(kuò)張的步伐，盡快拿下這個系統(tǒng)所應(yīng)有的全部經(jīng)濟(jì)和社會效益。這樣，一方面可以充分享受信息化和智慧城市建設(shè)帶來的好處；另一方面，也可以擴(kuò)大影響，在更大程度上取得政府和社會的支持。
對于主持智慧城市建設(shè)的者、技術(shù)專家及參與其中的信息化工作者來說，必須注意一定不能把“智慧城市”建設(shè)變成一場曠日持久的拉鋸戰(zhàn)和消耗戰(zhàn)。周宏仁認(rèn)為，在眾多的智慧城市工程項(xiàng)目中，一定要細(xì)心地找到比較容易取得實(shí)效的突破口，然后腳踏實(shí)地一步一個腳印地去奪取勝利。“半年出一批成果、年年有大的進(jìn)展”，應(yīng)該是“智慧城市”建設(shè)者遵循的原則。周宏仁強(qiáng)調(diào)，智慧城市建設(shè)除了要完成各種信息化系統(tǒng)工程建設(shè)任務(wù)、使城市更“智慧”之外，還有一個重要的“副產(chǎn)品”也需要給予關(guān)注，即在智慧城市建設(shè)的同時，如何促進(jìn)城市信息產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，幫助城市識別和找到信息產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會，提出應(yīng)有的舉措。這個“副產(chǎn)品”在某些情況下，甚至?xí)兂芍腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的主要成就之一，不可忽視。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文對推進(jìn)智慧城市建設(shè)的建議是，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色，注重以智慧城市應(yīng)用帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新智慧城市商業(yè)模式，制定信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。他舉例說，北京“建設(shè)中國特色城市”，戰(zhàn)略任務(wù)是科技北京、人文北京、綠色北京，重點(diǎn)手段是海量信息資源深度開發(fā)利用和廣泛共享；深圳將建設(shè)“智慧深圳”作為推進(jìn)建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的突破口，以建設(shè)智慧城市為契機(jī)，著力完善智慧基礎(chǔ)設(shè)施、大力發(fā)展電子商務(wù)支撐體系、培育智慧產(chǎn)業(yè)基地；沈陽致力于加快從老工業(yè)城市向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市轉(zhuǎn)型，共同運(yùn)用綠色科技和智慧技術(shù)，以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的融合為基礎(chǔ)，為沈陽市生態(tài)化建設(shè)提供一套完整的方法論，努力實(shí)現(xiàn)打造“生態(tài)沈陽”的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些都是注重城市發(fā)展特色和應(yīng)用特色的智慧城市建設(shè)。羅文還強(qiáng)調(diào)，智慧城市建設(shè)的七種常見的商業(yè)模式——政府獨(dú)立投資建設(shè)和運(yùn)營、政府和運(yùn)營商共同投資、運(yùn)營商建設(shè)和運(yùn)營、政府投資委托運(yùn)營商或第三方建設(shè)和運(yùn)營、政府牽頭BOT模式、運(yùn)營商/第三方獨(dú)立投資建設(shè)運(yùn)營、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營和公司化運(yùn)營。從目前來看，越來越多的智慧城市項(xiàng)目建設(shè)模式正逐步從政府主導(dǎo)單一模式向社會共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營的多元化模式轉(zhuǎn)變。羅文還建議，繼續(xù)加大政府對信息化建設(shè)的政策扶持，鼓勵社會積極參與信息化建設(shè)，建立健全鼓勵電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快信息化標(biāo)準(zhǔn)制定和管理工作，重點(diǎn)抓好信息資源開發(fā)、利用、交換和共享標(biāo)準(zhǔn)的制定，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，依托重點(diǎn)工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
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