產(chǎn)能過(guò)剩：中國(guó)化解產(chǎn)能過(guò)剩并非簡(jiǎn)單“打壓”
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工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)鄭立新解讀政策時(shí)說(shuō)，對(duì)于不同類型的過(guò)剩產(chǎn)能，有不同的處理辦法：嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能；對(duì)于已建成的違規(guī)產(chǎn)能，按照行政許可、土地、環(huán)保、能源消耗、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件等進(jìn)行清理，不符合條件的列入淘汰任務(wù)；引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。
其中，方案將環(huán)保作為“硬約束”，尤其是在環(huán)京津冀環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，環(huán)繞北京
中國(guó)官方上周出臺(tái)化解產(chǎn)能過(guò)剩方案，涉及多項(xiàng)嚴(yán)厲措施，甚至提出將地方化解產(chǎn)能過(guò)剩與地方政府官員“官帽”掛鉤，被稱為“嚴(yán)的”化解產(chǎn)能過(guò)剩措施。但方案亮點(diǎn)更在于，采取了綜合配套的手段，并非一味“打壓”。
分析認(rèn)為，這是中國(guó)新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一個(gè)重大舉措，也將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。
在過(guò)去數(shù)年中，中國(guó)已多次出臺(tái)控制產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)政策。僅以鋼鐵為例，2002年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能達(dá)1.8億噸。2003年，國(guó)家發(fā)改委就警告過(guò)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。從2008年開(kāi)始，化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能的方案陸續(xù)出臺(tái)，而到2012年底，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能已過(guò)9億噸，過(guò)剩產(chǎn)能越淘汰越多。
工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)鄭立新解讀政策時(shí)說(shuō)，對(duì)于不同類型的過(guò)剩產(chǎn)能，有不同的處理辦法：嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能；對(duì)于已建成的違規(guī)產(chǎn)能，按照行政許可、土地、環(huán)保、能源消耗、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入條件等進(jìn)行清理，不符合條件的列入淘汰任務(wù)；引導(dǎo)落后產(chǎn)能有序退出。
其中，方案將環(huán)保作為“硬約束”，尤其是在環(huán)京津冀環(huán)境敏感區(qū)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，環(huán)繞北京的河北省淘汰6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，山東省淘汰2000萬(wàn)噸產(chǎn)能。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長(zhǎng)馬駿接受中新社記者采訪時(shí)說(shuō)，不少違規(guī)產(chǎn)能都是規(guī)模小、工藝落后、能耗、污染環(huán)境的小企業(yè)，這些企業(yè)因逃脫監(jiān)管甚至比大企業(yè)盈利還好，因此在化解落后產(chǎn)能時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍表示，與以往政策相比，這次化解過(guò)剩產(chǎn)能在公開(kāi)和監(jiān)督方面比以往力度更大，違規(guī)項(xiàng)目的處理結(jié)果必須向社會(huì)公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)地方政府“過(guò)于追求發(fā)展速度，過(guò)分倚重投資拉動(dòng)”，造成重復(fù)投資和產(chǎn)能擴(kuò)張，方案還提出，將化解產(chǎn)能過(guò)剩與地方政府政績(jī)考核體系掛鉤。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)研究室主任史煒接受中新社記者采訪時(shí)表示，“這次化解落后產(chǎn)能方案，與單純的打壓不同，采取了綜合配套的多方面手段，在減少供給的同時(shí)，在需求上尋找出路，注重平衡好化解產(chǎn)能過(guò)剩與地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系”。
“從產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，化解落后產(chǎn)能將對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)生影響。如淘汰鋼鐵產(chǎn)能，將減少對(duì)上游發(fā)電、煤炭、鐵路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的需求，進(jìn)而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)。”史煒說(shuō)。
對(duì)于一些省份而言，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)支柱，也是稅收和就業(yè)大戶。例如，將要淘汰6000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能的河北省，2012年GDP實(shí)現(xiàn)2.66萬(wàn)億元人民幣，鋼鐵行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.14萬(wàn)億元，創(chuàng)造工業(yè)增加值2411億元，化解產(chǎn)能過(guò)剩將對(duì)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成沖擊。
中國(guó)新一屆中央集體履新后，從多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大有效內(nèi)需，其中之一就是城鎮(zhèn)化。2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.6%，仍有很大增長(zhǎng)空間。一旦城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)，城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，會(huì)增加大量固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的投資，吸收鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能。今年年中，官方又提出加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，涉及地下市政管網(wǎng)、地鐵、污水處理、垃圾處理、橋梁加固改造等方面，也能夠消化部分產(chǎn)能。
此次調(diào)控的手段也注重應(yīng)用“市場(chǎng)之手”。史煒認(rèn)為，方案中金融政策提出“有保有控”，不搞“一刀切”，對(duì)違規(guī)產(chǎn)能不予貸款，對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、向境外轉(zhuǎn)移給予信貸支持，允許銀行按照自身的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制進(jìn)行獨(dú)立決策。
“過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民福利產(chǎn)生了負(fù)面影響，如低迷的企業(yè)效益，持續(xù)的霧霾天氣等”，史煒認(rèn)為，未來(lái)對(duì)GDP的理解將有新的詮釋，即真實(shí)有意義的GDP是在剔除通貨膨脹、剔除產(chǎn)能過(guò)剩后的GDP。化解產(chǎn)能過(guò)剩，就是把GDP的水分?jǐn)D出去。
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