軍工：軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化落地 啟動上億市場空間
http://www.0374v.cn導(dǎo)讀：
近年來，我國國防科技工業(yè)碩果累累。神九天宮太空“初吻”、北斗“織網(wǎng)”覆蓋亞太、嫦娥九天繞月，蛟龍深潛凱旋、“遼寧號”交付入列、殲-15成功起降……這一項又一項重大突破作為大國崛起的基石被每一個國人所銘記。
與此同時我們不能忽視的是，作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國工業(yè)依然面臨整體大而不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人等諸多問題。因此，有效利用國防科技工業(yè)產(chǎn)出的大量先進(jìn)成果，推動先進(jìn)、成熟、適用的軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意
導(dǎo)讀：為了拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，工業(yè)與信息化部自2009年開始編制并發(fā)布《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》，目前已有三期。據(jù)記者了解，前兩期《目錄》在推廣后取得了良好三菱轉(zhuǎn)化效果，其成果轉(zhuǎn)化率達(dá)31%，已轉(zhuǎn)化應(yīng)用歐姆龍51個項目合同金額總值達(dá)8億元。
鑒于《目錄》收錄的成果技術(shù)成熟度、市場適應(yīng)性強(qiáng)，對帶動工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，本報特開設(shè)專欄對其重點技術(shù)進(jìn)行跟蹤報道，以期為企業(yè)投資提供相關(guān)參考。
近年來，我國國防科技工業(yè)碩果累累。神九天宮太空“初吻”、北斗“織網(wǎng)”覆蓋亞太、嫦娥九天繞月，蛟龍深潛凱旋、“遼寧號”交付入列、殲-15成功起降……這一項又一項重大突破作為大國崛起的基石被每一個國人所銘記。
與此同時我們不能忽視的是，作為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我國工業(yè)依然面臨整體大而不強(qiáng)，核心技術(shù)受制于人等諸多問題。因此，有效利用國防科技工業(yè)產(chǎn)出的大量先進(jìn)成果，推動先進(jìn)、成熟、適用的軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
為了拓寬軍民技術(shù)信息溝通渠道，推動軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移，去年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了2012年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》（以下簡稱《目錄》）。本報就此對工業(yè)和信息化部軍民結(jié)合推進(jìn)司副司長周少清進(jìn)行了采訪，以深入了解《目錄》背后的編制工作。
《目錄》軍民通用性較強(qiáng) 民用領(lǐng)域應(yīng)用前景喜人
“定期向社會發(fā)布《目錄》，不僅拓寬了軍民信息溝通渠道，同時也成為我們推動軍民結(jié)合工作的重要抓手之一。
中國工業(yè)報：作為承擔(dān)推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民重要職責(zé)的部門，工信部近日印發(fā)的《目錄》在業(yè)內(nèi)引發(fā)了廣泛關(guān)注，您能否簡要介紹一下該《目錄》的編制背景？
周少清：黨的十七大提出要走軍民融合式發(fā)展路子，黨的十八大繼承了這一思想，同時強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。軍民融合式發(fā)展思想的提出和深化，是我們黨著眼全面，增強(qiáng)國家綜合國力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出的重大戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一的根本途徑。
上世紀(jì)末以來，國防科技工業(yè)快速發(fā)展，一批新型裝備列裝部隊。在武器裝備交付使用的同時，國防科技工業(yè)系統(tǒng)每年產(chǎn)出大量科技成果，積極推動先進(jìn)、成熟、適用的軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，對于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、走中國特色新型工業(yè)化道路具有重要意義。
推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)是工業(yè)和信息化部的一項重要職責(zé)。我司作為具體承擔(dān)此項工作的職能司局，組建五年來，積極探索軍轉(zhuǎn)民工作的途徑、方法、措施，在推動軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移方面取得了積極進(jìn)展。先后組織專家，在大量通用性強(qiáng)、具有市場潛力的軍用技術(shù)中，篩選出一批適用成果，編制并發(fā)布了2009年、2011年和2012年三期《目錄》，使更多的民用企業(yè)了解軍用技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和項目對接。應(yīng)該說，定期向社會發(fā)布《目錄》，不僅拓寬了軍民信息溝通渠道，同時也成為我們推動軍民結(jié)合工作的重要抓手之一。
中國工業(yè)報：聽說本次《目錄》的編制從適用性出發(fā)，歷時九個月，收納了數(shù)百項軍用技術(shù)成果。您能否為我們介紹一下《目錄》中的項目是如何挑選的？
周少清：隨著我們對軍民結(jié)合工作不斷探索和實踐，《目錄》的編制也在逐步改進(jìn)和完善。去年3月我們啟動了2012年度《目錄》的編制工作，結(jié)合國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需要，考慮到軍用技術(shù)相對于民用技術(shù)的比較優(yōu)勢，2012年《目錄》主要征集新材料、先進(jìn)制造工藝及裝備、微電子與電子信息、節(jié)能減排、新能源與效動力等5個領(lǐng)域中適于向民用轉(zhuǎn)化的軍用技術(shù)成果。終共征集軍工企事業(yè)單位、部屬研究所和校，以及教育部、中科院、中物院和軍隊科研系統(tǒng)共計184家單位的753項成果。從總的情況看，這些成果的技術(shù)水平和成熟度較，軍民通用性較強(qiáng)。
在征集到的成果中，如何科學(xué)、準(zhǔn)確地篩選出適合在民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的項目是編制《目錄》的關(guān)鍵，也是我們工作中度關(guān)注的環(huán)節(jié)。對此，我們建立了涵蓋技術(shù)水平、成熟度、市場需求、轉(zhuǎn)化效益等要素的評價指標(biāo)體系，委托從事軍用科技成果推廣轉(zhuǎn)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)對征集到的700多項成果進(jìn)行初審，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步按領(lǐng)域組織行業(yè)專家進(jìn)行定量與定性結(jié)合的二次評審，終確定98家單位的185項技術(shù)成果入選2012年度《目錄》。
為突出重點，便于公眾查詢和使用，我們將《目錄》收錄的技術(shù)成果分為重點推薦項目、推廣項目和參考項目三類。在重點推薦項目中，包括可應(yīng)用在機(jī)場、旅游景點、大型活動現(xiàn)場等重點區(qū)域監(jiān)控報警的“多傳感器光電監(jiān)控技術(shù)”，可徹底消除氰污染、實現(xiàn)低溫操作的“堿性無氰預(yù)鍍銅工藝及廢水處理技術(shù)”等10個項目，在民用領(lǐng)域都有較好的應(yīng)用前景，建議相關(guān)企業(yè)予以關(guān)注。
成果轉(zhuǎn)化率 收良好經(jīng)濟(jì)效益
“經(jīng)過幾年的努力，《目錄》在推動軍轉(zhuǎn)民工作發(fā)展方面的作用明顯，越來越多的軍工企業(yè)希望通過《目錄》展示優(yōu)秀的軍用技術(shù)成果，民用企業(yè)希望通過《目錄》尋找優(yōu)勢技術(shù)、了解軍民兩用技術(shù)發(fā)展趨勢。
中國工業(yè)報：您之前提到工信部在2009年和2011年也編制發(fā)布了《目錄》，請問與前兩期相比，2012年《目錄》有哪些新的特點？
周少清：2012年《目錄》的編制充分總結(jié)了前期工作經(jīng)驗，確實有一些特點，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：一是技術(shù)成果的征集范圍擴(kuò)大。前兩期《目錄》的技術(shù)征集對象主要是大型軍工企業(yè)和部屬單位，范圍相對小一些。2012年《目錄》拓展了征集范圍，增加了我部參與共建的校，及教育部、中科院、中物院和軍隊科研系統(tǒng)的相關(guān)單位。二是評價機(jī)制進(jìn)一步完善。軍轉(zhuǎn)民的用戶是民用企業(yè)，項目好不好，民用市場說了算。因此，2012年我們在技術(shù)成果評價指標(biāo)中增加了民用市場需求因素，邀請民用企業(yè)的市場營銷專家參與項目評審，進(jìn)一步完善評審工作流程，收錄技術(shù)成果的針對性和實用性進(jìn)一步提。三是分級分類編制。剛才已經(jīng)提到，我們將2012年《目錄》的入選成果分為三類發(fā)布，更加方便企業(yè)對技術(shù)成果進(jìn)行對比、優(yōu)選，這一點是前兩期目錄沒有的。
中國工業(yè)報：《目錄》對軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的推動力有多大，其中的技術(shù)究竟能為企業(yè)帶來多大的效益，我想是很多人都很關(guān)注的問題。請問前兩期《目錄》的實施效果怎樣？有沒有轉(zhuǎn)化較好的典型案例？
周少清：2009年和2011年兩期《目錄》印發(fā)后得到了廣大企業(yè)，特別是民用企業(yè)的關(guān)注，為全面掌握這兩期《目錄》的應(yīng)用情況，不斷總結(jié)經(jīng)驗，我們于2012年組織開展了《目錄》的使用效果評價工作，分赴天津、江蘇、上海等地調(diào)研有關(guān)企業(yè)項目轉(zhuǎn)化情況。初步評價結(jié)果表明，《目錄》取得了預(yù)期的成效：
一是兩期《目錄》收錄成果的轉(zhuǎn)化率較。在發(fā)布的161項技術(shù)成果中有51項得到了轉(zhuǎn)化應(yīng)用，受讓企業(yè)達(dá)102家（其中民用企業(yè)87家），成果轉(zhuǎn)化率達(dá)31%。二是轉(zhuǎn)化成果取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。51項已轉(zhuǎn)化成果的合同金額總計近8億元，除去1項4.5億元的工程設(shè)計項目后，其余50項成果轉(zhuǎn)化的平均合同金額近700萬元，于我國2010年相關(guān)技術(shù)合同均值。三是為軍民兩用技術(shù)開發(fā)提供了導(dǎo)向。《目錄》收錄的成果具有技術(shù)成熟度、市場適應(yīng)性強(qiáng)等特點，為民用企業(yè)參與軍民兩用技術(shù)的適應(yīng)性開發(fā)提供了指引，在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、市場培育方面起到了一定的導(dǎo)向作用。
前兩期《目錄》中的項目在推廣應(yīng)用時，不乏一些典型的案例，為軍轉(zhuǎn)民工作做出了有益探索，積累了經(jīng)驗。比如，中國電子科技集團(tuán)公司第32研究所在“銳華嵌入式實時操作系統(tǒng)及開發(fā)環(huán)境”項目轉(zhuǎn)化時，利用軍品開發(fā)過程中形成的技術(shù)優(yōu)勢，以“委托開發(fā)”的形式開展軍轉(zhuǎn)民合作，在確保核心技術(shù)安全可控的前提下，轉(zhuǎn)化應(yīng)用于工業(yè)控制等有關(guān)民用領(lǐng)域，為軍轉(zhuǎn)民工作探索了新的模式。再如，南京航空航天大學(xué)的“溫釬焊單層硬磨料工具制備”是比較有代表性的軍民兩用技術(shù)，采用專利授權(quán)模式向民用領(lǐng)域推廣后，不僅每年為學(xué)校帶來可觀的專利授權(quán)實施許可收益，而且對于提我國硬磨料技術(shù)和產(chǎn)品的競爭力起到積極作用。
總的來說，經(jīng)過幾年的努力，《目錄》在推動軍轉(zhuǎn)民工作發(fā)展方面的作用明顯，越來越多的軍工企業(yè)希望通過《目錄》展示優(yōu)秀的軍用技術(shù)成果，民用企業(yè)希望通過《目錄》尋找優(yōu)勢技術(shù)、了解軍民兩用技術(shù)發(fā)展趨勢。應(yīng)該說，《目錄》已逐漸成為我們服務(wù)軍民結(jié)合型企業(yè)的一個窗口。
軍工進(jìn)一步開放 軍民資源共享水平將更
“今后軍工協(xié)作配套的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，民營企業(yè)和社會優(yōu)勢資源將更順暢地進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，“軍轉(zhuǎn)民”體制機(jī)制上的障礙將逐步得到消除。
中國工業(yè)報：請問今后主管部門還將采取哪些措施，擴(kuò)大《目錄》的影響和實施效果，進(jìn)一步推動軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用工作？
周少清：編制發(fā)布《目錄》不是目的，讓軍用技術(shù)轉(zhuǎn)化、落地，服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走進(jìn)普通老百姓的日常生活，才是真正的目的。在2013年全國工業(yè)和信息化工作會議上，工信部部長苗圩再次強(qiáng)調(diào)要“支持國防科技成果轉(zhuǎn)化，加速軍民用先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移步伐”。下一步我們將按照部黨組的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步加大軍轉(zhuǎn)民工作的推進(jìn)力度。具體來說：
一是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大《目錄》影響力。去年12月2012年《目錄》已通過文件形式印發(fā)至各省（區(qū)、市）工業(yè)和信息化主管部門，各地已經(jīng)通過不同方式對《目錄》進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)、宣傳和推廣。今年1月，在我部門戶網(wǎng)站設(shè)立的“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用項目推廣”專欄中，詳細(xì)介紹三期《目錄》優(yōu)秀技術(shù)成果，并提供2012年《目錄》的電子文件下載。今后我們還將借助媒體的力量，發(fā)掘、宣傳典型的軍轉(zhuǎn)民案例，為重點項目的推廣轉(zhuǎn)化提供借鑒。
二是加強(qiáng)引導(dǎo)，支持優(yōu)秀技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。綜合利用現(xiàn)有手段，結(jié)合工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和能力提升工程、軍民兩用技術(shù)對接活動、軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺建設(shè)等工作，大力支持優(yōu)秀科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與地方政府部門的溝通，結(jié)合部省（區(qū)、市）有關(guān)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動《目錄》中優(yōu)秀技術(shù)成果在地方落戶。指導(dǎo)軍工企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，完善軍轉(zhuǎn)民工作體系，支持企業(yè)有序發(fā)展軍工民品產(chǎn)業(yè)。
三是加強(qiáng)探索，調(diào)動社會力量支持優(yōu)秀軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移。軍轉(zhuǎn)民工作是一種市場行為，除必要的政府引導(dǎo)外，歸根結(jié)底要靠市場和社會的力量來推動。下一步我們將認(rèn)真研究阻礙軍轉(zhuǎn)民工作發(fā)展的共性問題，探索建立有利于成果轉(zhuǎn)化的利益機(jī)制，發(fā)揮技術(shù)咨詢、投融資、孵化器等科技中介機(jī)構(gòu)的作用，探尋市場化的模式，調(diào)動更多的社會力量和資源，支持優(yōu)秀軍用技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移。
中國工業(yè)報：近年來，政府對包括軍轉(zhuǎn)民項目在內(nèi)的軍民結(jié)合項目給予了大力的支持。據(jù)了解，2010年以來，技術(shù)改造資金對軍民結(jié)合項目總投資達(dá)106億元；截至2012年底共有20個省設(shè)立的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金累計達(dá)16.6億元；銀行、投資基金等資本更是積極參與軍民結(jié)合項目開發(fā)。請問您如何看待未來軍民結(jié)合發(fā)展前景？
周少清：推動軍民融合式發(fā)展，是我國面臨的重大課題，是一項長期艱巨的任務(wù)。在黨的十八大精神正確指引下，在社會各界的關(guān)心和關(guān)注下，我國軍轉(zhuǎn)民工作正在步入良性發(fā)展軌道。體現(xiàn)在：
，軍與民在體制上的聯(lián)系將更加緊密。隨著軍民融合式發(fā)展的不斷深入，軍工將進(jìn)一步開放，軍與民之間的界限將越來越模糊。為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的有關(guān)政策措施，2012年印發(fā)了《國防科工局總裝備部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》（科工計[2012]733號），今后軍工協(xié)作配套的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，民營企業(yè)和社會優(yōu)勢資源將更順暢地進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域，“軍轉(zhuǎn)民”體制機(jī)制上的障礙將逐步得到消除。
第二，軍民資源共享水平將更。在部際協(xié)調(diào)小組的框架下，計劃和重大項目的會商機(jī)制將逐步建立，國防科技工業(yè)規(guī)劃與國家其他相關(guān)規(guī)劃在制訂和實施中將得到更有效的銜接和統(tǒng)籌，國防科技與民用科技、國防科技工業(yè)與民用工業(yè)的互通、互動、互補(bǔ)將進(jìn)一步增強(qiáng)。軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺將投入使用，包括軍用技術(shù)成果、大型儀器、設(shè)備設(shè)施在內(nèi)的多種資源將更加合理地流動、配置和得到使用。
第三，軍工企業(yè)和民用企業(yè)的活力將進(jìn)一步激發(fā)。在軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用的過程中，軍工企業(yè)通過技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品升級換代，拓展了民用市場空間，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實力和可持續(xù)發(fā)展能力將大大增強(qiáng)；民用企業(yè)在承接軍轉(zhuǎn)民項目的過程中，將不斷提升自身技術(shù)水平，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點，找到更多的發(fā)展空間。軍民之間的合作將更趨多樣化，軍民間的互相參股、技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、兼并收購也會變得并不那么鮮見。
第四，軍用優(yōu)勢技術(shù)將更多惠及普通百姓。民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、民用船舶、電子信息和民爆器材等軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，更多的軍用技術(shù)成果將在軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化。地方參與發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的積極性將得到進(jìn)一步調(diào)動，軍工經(jīng)濟(jì)對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將有新的提。軍工企業(yè)將發(fā)揮自身優(yōu)勢，根據(jù)市場需求有序開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)做大做強(qiáng)軍工民品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。今后，在老百姓的日常生產(chǎn)生活用品中，都將會使用越來越多的軍用技術(shù)成果。
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