大氣污染：獎懲并舉 節(jié)能減排新機(jī)制方向確立
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拓寬融資渠道
建立節(jié)能減排新機(jī)制，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。環(huán)保部部長周生賢近日指出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，大幅度提生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重，絕不簡單地以
為切實(shí)推進(jìn)大氣污染防治，國務(wù)院近日召開常務(wù)會議提出，要加大排污費(fèi)征收力度，加大對大氣污染防治的信貸支持，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)，建立激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。
近日發(fā)布的《大氣污染防治行動計(jì)劃》（以下簡稱《行動計(jì)劃》）明確提出，拓寬融資渠道，發(fā)展綠色信貸，鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大排污收費(fèi)范圍，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款，加大非法企業(yè)上市融資等懲罰力度。《行動計(jì)劃》充分體現(xiàn)出新機(jī)制的內(nèi)涵：徹底走出“守法成本，違法成本低”的怪圈；深化改革，加強(qiáng)金融政策創(chuàng)新，通過獎懲并舉，激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排的積極性，調(diào)動全社會治污的新動能，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的效果。
拓寬融資渠道
建立節(jié)能減排新機(jī)制，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。環(huán)保部部長周生賢近日指出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制，大幅度提生態(tài)環(huán)境指標(biāo)權(quán)重，絕不簡單地以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。
不惟GDP論英雄的發(fā)展思路讓人們看到了生態(tài)文明的進(jìn)步，看到了“美麗中國”的希望。然而，獎懲機(jī)制的建立不是口號，在中國現(xiàn)有的國情下，需要切實(shí)體現(xiàn)在政策引導(dǎo)上，要體現(xiàn)在市場主體的盈虧得失上。
具體來看，就是要本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。
《行動計(jì)劃》提出，要分行業(yè)、分地區(qū)對水、電等資源類產(chǎn)品制定企業(yè)消耗定額。要建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。在金融政策創(chuàng)新上，要完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境信息納入征信系統(tǒng)。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
綠色信貸是環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會三部門為了遏制耗能污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張，于2007年7月30日聯(lián)合提出的一項(xiàng)全新的信貸政策，目的是通過金融杠桿來實(shí)現(xiàn)環(huán)保調(diào)控。
在實(shí)際操作中，綠色信貸旨在通過在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，要求對限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項(xiàng)目，停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，力爭從源頭上切斷耗能、污染行業(yè)無序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環(huán)境問題，并通過信貸發(fā)放進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
據(jù)了解，受種種因素制約，目前，我國綠色信貸業(yè)務(wù)實(shí)施效果并不理想，金融杠桿的撬動作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。而且，在激勵政策的制定上，除了要做好綠色信貸這篇文章，還要多種方式拓寬投融資渠道，建立專項(xiàng)基金，使有限的資金更好地用在刀刃上，切實(shí)為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開綠燈。
為此，《行動計(jì)劃》提出，要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對大氣污染防治項(xiàng)目的信貸支持。探索排污權(quán)抵押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)。
特別是在理順價格機(jī)制方面，《行動計(jì)劃》要求中央財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)，設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，對重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎代補(bǔ)”；中央基本建設(shè)投資也要加大對重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度。
從落實(shí)情況看，短期的杠桿效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。財(cái)政部10月13日發(fā)文稱，中央財(cái)政將安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個省份）大氣污染治理工作，重點(diǎn)向治理任務(wù)重的河北省傾斜。
該項(xiàng)資金以“以獎代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素分配。本年度結(jié)束后，中央財(cái)政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實(shí)際考核結(jié)果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績效導(dǎo)向作用。
提違法成本
在環(huán)保部10月中旬通報(bào)的2013年環(huán)保專項(xiàng)行動進(jìn)展中，有72家環(huán)境違法企業(yè)被掛牌督辦。其中不乏一重集團(tuán)、山西大同煤礦等大型國有企業(yè)集團(tuán)公司。
從發(fā)現(xiàn)的問題看，大氣標(biāo)排放、污水處理數(shù)據(jù)丟失等問題依然占比很大。環(huán)保部門也在反思個中緣由。例如，此前，大氣除塵監(jiān)測設(shè)備、污水處理監(jiān)測裝備等由企業(yè)自行購置，為了節(jié)約成本，企業(yè)自然會選擇廉價產(chǎn)品，這就無法保障監(jiān)測的效果，同時也為企業(yè)數(shù)據(jù)造假提供了便利。
據(jù)悉，目前已有很多省市開始試行由財(cái)政部門統(tǒng)一購置環(huán)保設(shè)備，以確保監(jiān)測的時效性和實(shí)效性。這些都需要相關(guān)部門在金融政策上統(tǒng)一安排統(tǒng)籌。
可以看出，在節(jié)能減排新機(jī)制的探索上，還有許多舊習(xí)要破，還有許多新規(guī)要立。在政策引導(dǎo)上，需要建立行之有效的激勵和約束機(jī)制，要綜合運(yùn)用價格、稅收等政策性杠桿，調(diào)動企業(yè)節(jié)能環(huán)保的主動性和積極性。
《行動計(jì)劃》提出，根據(jù)脫硝成本，結(jié)合調(diào)整銷售電價，完善脫硝電價政策。現(xiàn)有火電機(jī)組采用新技術(shù)進(jìn)行除塵設(shè)施改造的，要給予價格政策支持。實(shí)行階梯式電價。要按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業(yè)成品油價格改革補(bǔ)貼政策。
除了正面引導(dǎo)，還需要對違法企業(yè)加大違法處罰力度，增加違法成本。我國《大氣污染防治法》的修訂已提上日程。業(yè)內(nèi)人士一直呼吁，要切實(shí)提環(huán)境違法者的成本。在美國，企業(yè)違法排污時，每項(xiàng)違法行為罰金可達(dá)每天25萬美元，同時沒收企業(yè)因?yàn)檫`法所獲得的經(jīng)濟(jì)收益，如果因?yàn)檫`法造成環(huán)境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。而我國現(xiàn)行法律的處罰是針對造成嚴(yán)重的空氣污染事故的，處罰為50萬元以下。為此，專家建議：處罰不設(shè)上限，按日計(jì)罰，并使違法處罰不僅能全部收回違法企業(yè)的不當(dāng)?shù)美�能有震懾作用。同時，應(yīng)在全社會推行環(huán)境損害賠償?shù)睦砟睢Ｒ柚痉α浚瑖?yán)懲主觀惡意的環(huán)境違法行為。
在約束政策上，《行動計(jì)劃》明確提出，要加大排污費(fèi)征收力度，做到應(yīng)收盡收。適時提排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將揮發(fā)性有機(jī)物納入排污費(fèi)征收范圍。
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