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　　但一位建筑建材行業(yè)分析師向財(cái)新記者表示，近年來“淘汰落后產(chǎn)能”之政策度已經(jīng)“

    12月13日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京結(jié)束，2014年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)成為市場關(guān)注焦點(diǎn)。“著力抓好化解產(chǎn)能過剩”被列為主要任務(wù)的第二項(xiàng)，且要求“不折不扣執(zhí)行好中央化解產(chǎn)能過剩的決策部署”。方正證券分析稱，本次會(huì)議談產(chǎn)能過剩，措辭非常嚴(yán)厲。同時(shí)會(huì)議在強(qiáng)調(diào)化解產(chǎn)能過剩問題的同時(shí)，也提到了“重點(diǎn)抓好校畢業(yè)生就業(yè)和化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗再就業(yè)工作”，這表明2014年去過剩產(chǎn)能的力度可能切實(shí)加大，一些周期性行業(yè)將面臨一次真正的陣痛。

　　12月9日，中組部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)地方黨政班子和干部政策考核工作的通知》提出，不能僅僅把地方生產(chǎn)總值及增長率作為考核評(píng)價(jià)政績的主要標(biāo)準(zhǔn)；完善政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)權(quán)重；對(duì)造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)的，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞的，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追求責(zé)任。結(jié)合此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，一位投資圈人士分析稱， 對(duì)地方政府綜合考核的轉(zhuǎn)變，將有助于推動(dòng)“淘汰落后產(chǎn)能”落到實(shí)處。

　　但一位建筑建材行業(yè)分析師向財(cái)新記者表示，近年來“淘汰落后產(chǎn)能”之政策度已經(jīng)“司空見慣”，市場更注重觀察執(zhí)行力度是否會(huì)發(fā)生真正的改變。

　　據(jù)財(cái)新記者統(tǒng)計(jì)，在2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，關(guān)于產(chǎn)能過剩，在主要任務(wù)第三項(xiàng)中涉及“嚴(yán)控投資產(chǎn)能過剩行業(yè)，防止新的低水平重復(fù)建設(shè)”；2011年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，則在主要任務(wù)第三項(xiàng)中提到“要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)兼并重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局合理化”；2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則提到“經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩矛盾有所加劇”，并在主要任務(wù)第三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案。

　　今年關(guān)于過剩產(chǎn)能問題，國務(wù)院已于10月6日專門印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（下稱“《意見》”），指出化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，其中鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)被列為“產(chǎn)能嚴(yán)重過剩”。

　　據(jù)《意見》披露，2012年底中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會(huì)加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　《意見》提出了具體目標(biāo)，要求在提前一年完成“十二五”鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上，2015年底再淘汰煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥（熟料及粉磨能力）1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。

　　原“十二五”規(guī)劃淘汰煉鋼產(chǎn)能4800萬噸，截至2013年底完成淘汰4446萬噸。華證券在近期調(diào)研中提出，由于地方政府再度就啟動(dòng)排放控制設(shè)施向企業(yè)施壓，銀行進(jìn)一步收緊對(duì)鋼鐵行業(yè)的流動(dòng)性，企業(yè)融資成本上升，唐山大部分鋼企正在虧損。由于資本開支周期觸頂及邊際產(chǎn)能加速淘汰，中國鋼鐵產(chǎn)能增長已經(jīng)觸頂。

　　原“十二五”規(guī)劃淘汰水泥產(chǎn)能（熟料及粉磨）3.7 億噸，截止2013 年該計(jì)劃已目標(biāo)完成，在此基礎(chǔ)上再增加淘汰1億噸。上述建筑建材行業(yè)分析師透露，由于淘汰水泥產(chǎn)能存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)的問題，實(shí)際上根本無法完成規(guī)劃的淘汰量。“如果淘汰力度真的那么大，水泥價(jià)格早都漲了。近期環(huán)保部將出臺(tái)《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，但還得看執(zhí)行力度，長期來看對(duì)水泥行業(yè)健康運(yùn)行肯定是好事。”

　　原“十二五”規(guī)劃淘汰平板玻璃產(chǎn)能為5000萬重箱，在此基礎(chǔ)上再增加淘汰2000萬重箱。而據(jù)中國建筑玻璃與工作玻璃協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2012年全國平板玻璃生產(chǎn)能力出市場需求40%，產(chǎn)能利用率只有63%。國泰君安分析稱，雖然平板玻璃存在產(chǎn)能過剩，但中國在端產(chǎn)品方面還面臨著技術(shù)難關(guān)。在一些平板玻璃，折疊玻璃生產(chǎn)和效率回收利用上，都無法技術(shù)突破，一些電子玻璃、汽車玻璃、檔建筑玻璃等還需進(jìn)口。這意味著玻璃行業(yè)未來的機(jī)會(huì)在技術(shù)的創(chuàng)新升級(jí)之中。

　　平安證券分析，中國經(jīng)濟(jì)在2018 年之前將持續(xù)受到產(chǎn)能過剩的困擾，同時(shí)產(chǎn)能去化的進(jìn)程有一系列棘手問題。一是地方政府資產(chǎn)負(fù)債表是否持續(xù)擴(kuò)張。中國現(xiàn)行稅制，使得地方政府有擴(kuò)張產(chǎn)能，從生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)獲得稅收資源的沖動(dòng)，地方國企需要較為劇烈的兼并重組，甚至市場退出；二是央企持續(xù)的加杠桿擴(kuò)張，也是產(chǎn)能利用率不的重要原因，這從表象上可以歸結(jié)為央企在要素資源的獲得和市場準(zhǔn)入上的行政優(yōu)勢，而其根本仍在于政府尚未能對(duì)不同所有制的企業(yè)采取競爭中立的姿態(tài)；三是產(chǎn)能去化依賴純粹的市場手段難以實(shí)現(xiàn)。例如巨型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能過剩的同時(shí)，以“廢鋼＋電爐＋污染”的小鋼廠在基層政府的縱容下，反而可能卷土重來。